【重磅新政】上網電價市場化改革，搶裝倒計時開始！

國家發改委發布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展》的新政策后，光伏行業將出現“搶裝”現象，主要原因在于政策調整帶來的短期窗口期和長期收益預期變化。以下從政策影響、市場行為和經濟邏輯三個方面分析“搶裝光伏”的原因：

一、政策調整帶來的窗口期

   1、存量項目與增量項目的區別對待

• 根據新政策，2025年6月1日前投產的存量項目仍享受現行政策（電價不高于當地煤電基準價），而2025年6月1日及之后投產的增量項目需通過市場化競價確定電價。

• 這意味著在2025年6月1日之前完成并網的項目，可以鎖定相對較高的電價收益，而之后并網的項目將面臨市場化電價的不確定性。

• 因此，企業傾向于在政策過渡期內加快項目建設，以享受存量項目的政策紅利。

2、電價機制調整的預期




• 新政策明確未來新能源電價將全面市場化，電價波動可能加大。

• 企業擔心市場化后電價下降，因此希望在政策過渡期內搶裝，以鎖定較高的電價收益。

  
  

二、市場行為驅動

1、搶裝以規避風險




• 市場化電價可能因供需關系、技術進步等因素波動，企業為規避未來電價下降的風險，選擇在政策明確但尚未全面實施的時間窗口內搶裝。

• 搶裝行為本質上是企業對政策不確定性的提前應對。




2、搶占優質資源




• 光伏項目的收益與資源條件（如光照強度、土地成本）密切相關。搶裝可以優先獲取優質資源，提高項目收益率。

• 此外，部分地區可能存在并網容量限制，搶裝可以確保項目順利接入電網。




3、產業鏈成本下降的推動




• 近年來光伏組件價格持續下降，搶裝可以降低初始投資成本，提高項目經濟性。

• 企業希望在成本較低的階段完成項目建設，以最大化收益。

  
  

三、經濟邏輯分析

1、收益確定性




• 存量項目電價相對穩定，收益可預測性強，而增量項目電價市場化后可能面臨波動。

• 搶裝可以確保項目在政策過渡期內并網，享受確定性收益。




2、投資回報周期縮短




• 搶裝可以加快項目投產速度，縮短投資回報周期，提高資金使用效率。

• 對于資金成本較高的企業，搶裝是優化財務結構的重要手段。




3、政策紅利的集中釋放




• 新政策發布后，地方政府可能出臺配套措施（如補貼、稅收優惠），搶裝可以最大化享受政策紅利。

• 此外，搶裝還可以帶動地方經濟增長，獲得政府支持。

國家發展改革委、國家能源局有關負責同志就深化新能源上網電價市場化改革答記者問c

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于推進能源領域價格改革的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業高質量發展，促進能源綠色低碳轉型，近日國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號）。就此，記者采訪了國家發展改革委、國家能源局有關負責同志。

問：為什么要深化新能源上網電價市場化改革？

答：國家高度重視風電、太陽能發電等新能源發展，2009年以來陸續出臺多項價格、財政、產業等支持性政策，促進行業實現跨越式發展，截至2024年底，新能源發電裝機規模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規模40%以上，已超過煤電裝機。

隨著新能源大規模發展，新能源上網電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統調節責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發揮市場機制作用，促進行業高質量發展。當前，新能源開發建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發展、規則逐步完善，也為新能源全面參與市場創造了條件。

問：改革的主要內容是什么？

答：改革總體思路是，堅持市場化方向，推動新能源上網電量全面進入市場、上網電價由市場形成，配套建立可持續發展價格結算機制，區分存量和增量分類施策，促進行業持續健康發展。

改革主要內容有三方面。一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環節建立可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。三是區分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行政策妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續發展價格結算機制？

答：新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續發展。為解決這個問題，經反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續發展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業能夠有合理穩定的預期，從而促進行業平穩健康發展，助力“雙碳”目標的實現。從國外情況看，新能源發展較好的國家通常采取類似做法。

問：改革是如何區分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術進步、造價持續降低，新老項目經營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關系。在充分聽取各方面意見建議基礎上，改革方案提出在實施新能源可持續發展價格結算機制時，區分存量和增量，實行不同的政策。

存量項目和增量項目以2025年6月1日為節點劃分。其中，2025年6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發展目標完成情況等動態調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這項改革，對居民、農業用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，靜態估算，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。

問：此次改革對電力行業會產生什么影響？

答：深化新能源上網電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統邁出關鍵步伐，將對電力行業帶來深遠影響。

一是有利于推動新能源行業高質量發展。新能源上網電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業健康有序發展。二是有利于促進新型電力系統建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統調節成本，各類電源在電力系統中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網協調發展，助力構建更加高效協同的新型電力系統。三是有利于加快建設全國統一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規則將按照國家要求相應完善，能夠極大促進全國統一電力市場建設。

問：國家將如何做好改革方案的組織實施？

答：國家發展改革委、國家能源局將會同有關方面組織好方案的實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間。考慮到不同地方新能源發展狀況不一、電力市場情況不同，由各地按照國家政策制定具體方案，自行確定實施時間，但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協同。指導各地在組織實施過程中，強化改革與規劃目標、綠證政策、市場建設、優化環境等協同，精心組織落實。三是做好跟蹤評估。指導各地密切跟蹤市場動態，認真評估改革影響，及時總結改革成效，優化政策實施。國家也將結合新能源發展情況等，不斷完善相關政策措施。

原文見下：

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，天津市工業和信息化局、遼寧省工業和信息化廳、重慶市經濟和信息化委員會、甘肅省工業和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司、中國廣核集團有限公司：

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發展機制的決策部署，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質量發展，現就深化新能源上網電價市場化改革有關事項通知如下。

一、總體思路

按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的要求，深化新能源上網電價市場化改革。堅持市場化改革方向，推動新能源上網電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格。堅持責任公平承擔，完善適應新能源發展的市場交易和價格機制，推動新能源公平參與市場交易。堅持分類施策，區分存量項目和增量項目，建立新能源可持續發展價格結算機制，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期。堅持統籌協調，行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策協同發力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發展規劃目標實現。

二、推動新能源上網電價全面由市場形成

（一）推動新能源上網電量參與市場交易。新能源項目（風電、太陽能發電，下同）上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

參與跨省跨區交易的新能源電量，上網電價和交易機制按照跨省跨區送電相關政策執行。

（二）完善現貨市場交易和價格機制。完善現貨市場交易規則，推動新能源公平參與實時市場，加快實現自愿參與日前市場。適當放寬現貨市場限價，現貨市場申報價格上限考慮各地目前工商業用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價格主管部門商有關部門制定并適時調整。

（三）健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期市場交易規則，縮短交易周期，提高交易頻次，實現周、多日、逐日開市。允許供需雙方結合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內容，并根據實際靈活調整。完善綠色電力交易政策，申報和成交價格應分別明確電能量價格和相應綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格；省內綠色電力交易中不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。

鼓勵新能源發電企業與電力用戶簽訂多年期購電協議，提前管理市場風險，形成穩定供求關系。指導電力交易機構在合理銜接、風險可控的前提下，探索組織開展多年期交易。

三、建立健全支持新能源高質量發展的制度機制

（四）建立新能源可持續發展價格結算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規模、執行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業按規定開展差價結算，結算費用納入當地系統運行費用。

（五）新能源可持續發展價格結算機制的電量規模、機制電價和執行期限。2025年6月1日以前投產的新能源存量項目：（1）電量規模，由各地妥善銜接現行具有保障性質的相關電量規模政策。新能源項目在規模范圍內每年自主確定執行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現行價格政策執行，不高于當地煤電基準價。（3）執行期限，按照現行相關政策保障期限確定。光熱發電項目、已開展競爭性配置的海上風電項目，按照各地現行政策執行。

2025年6月1日起投產的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規模，由各地根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規模可適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規模可適當增加。通知實施后第一年新增納入機制的電量占當地增量項目新能源上網電量的比例，要與現有新能源價格非市場化比例適當銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當低于其全部發電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制執行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設定競價下限。（3）執行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產時間確定，入選時已投產的項目按入選時間確定。

（六）新能源可持續發展價格結算機制的結算方式。對納入機制的電量，電網企業每月按機制電價開展差價結算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當地系統運行費用；初期不再開展其他形式的差價結算。電力現貨市場連續運行地區，市場交易均價原則上按照月度發電側實時市場同類項目加權平均價格確定；電力現貨市場未連續運行地區，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發電側中長期交易同類項目加權平均價格確定。各地將每年納入機制的電量分解至月度，各月實際上網電量低于當月分解電量的，按實際上網電量結算，并在年內按月滾動清算。

（七）新能源可持續發展價格結算機制的退出規則。已納入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目執行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執行范圍。

四、保障措施

（八）加強組織落實。各省級價格主管部門會同能源主管部門、電力運行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關方面意見，周密組織落實，主動協調解決實施過程中遇到的問題；加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，凝聚改革共識。國家能源局派出機構會同有關部門加強市場監管，保障新能源公平參與交易，促進市場平穩運行。電網企業做好結算和合同簽訂等相關工作，對新能源可持續發展價格結算機制執行結果單獨歸集。

（九）強化政策協同。強化規劃協同，各地改革實施方案要有利于國家新能源發展規劃目標的落實，并做好與國家能源電力規劃的銜接。強化改革與綠證政策協同，納入可持續發展價格結算機制的電量，不重復獲得綠證收益。電網企業可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強化改革與市場協同，新能源參與市場后因報價等因素未上網電量，不納入新能源利用率統計與考核。強化改革與優化環境協同，堅決糾正不當干預電力市場行為，不得向新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件。享有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數內的補貼標準按照原有規定執行。

（十）做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價格波動、新能源發電成本和收益變化、終端用戶電價水平等，認真評估改革對行業發展和企業經營等方面的影響，及時總結改革成效，優化政策實施，持續增強市場價格信號對新能源發展的引導作用。國家結合新能源技術進步、電力市場發展、綠色電力消費增長和綠證市場發展等情況，不斷完善可再生能源消納責任權重制度，適時對新能源可持續發展價格結算機制進行評估優化、條件成熟時擇機退出。

各地要在2025年底前出臺并實施具體方案，實施過程中遇有問題及時向國家發展改革委、國家能源局報告，國家將加強指導。現行政策相關規定與本通知不符的，以本通知為準。對生物質、地熱等發電項目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。

國家發展改革委

國 家 能 源 局

2025年1月27日